وکیل کمیسیون ماده ۵۵ شهرداری
ابطال آراء کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری ها
کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری چیست؟
وکیل کمیسیون ماده ۵۵ شهرداری: با ایجاد کارخانه ها و کارگاه ها و انجام فعالیت های صنعتی، اشتغال به حرف و مشاغلی در شهر ها مواجه هستیم که موجب ایجاد سر و صدای نا متعارف و آزار دهنده، تولید آلودگی و تهدید علیه بهداشت محیط شهری و سلامت شهروندان می شود.
مسئولیت رسیدگی، بررسی و برخورد با این فعالیت ها و مشاغل و اماکن مزاحم را بر عهده شهرداری ها است، که نتیجه این رسیدگی و برخورد ها تخریب اماکن، انتقال فعالیت ها به خارج از شهر ها و ممنوعیت برخی مشاغل مزاحم آرامش و بهداشت و سلامتی شهروندان می گردد.
این تصمیم ها و اقدام های شهرداری ها توسط صاحبان املاک و مشاغل قابل اعتراض است و مرجع رسیدگی کننده به این اعتراض ها کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری (کمیسیون مشاغل و اماکن مزاحم) که بطور شایع کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری مشهور است.
کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری یکی از کمیسیون های مقرر در قانون شهرداری می باشد که وظیفه رسیدگی به اختلافات ناشی از اعمال وظیفه شهرداری در بند ۲۰ این ماده را عهده دار است. آرای صادره از کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری مطابق با قانون قطعی می باشد و امکان تجدیدنظر خواهی نسبت به آن وجود ندارد البته امکان اعتراض و طرح شکایت از آرای قطعی این کمیسیون نزد دیوان عدالت اداری وجود دارد.
کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری
از کمیسیون های پیش بینی شده در قانون شهرداری کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری می باشد، که در صورت قصور شهرداری از وظایف خاصی که قانونگذار نسبت به شهروندان برای این نهاد در نظر گرفته است، امکان اعتراض اشخاص به کمیسیون مذکور وجود دارد.
شهرداری چه وظایفی دارد؟
- ایجاد خیابان ها و کوچه ها و میدان ها و باغ های عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود قوانین موضوع،
- نظافت، نگهداری و هموار سازی معابر، نهرهای عمومی، کانال آب و فاضلاب، پاکسازی قنات های مربوط به شهر و تامین آب و روشنایی با به کارگیری وسائل موجود،
- جلوگیری و رفع موانع ناشی از سد معابر عمومی و اشغال پیاده رو ها و استفاده غیرمجاز آن ها و میدان ها و پارک ها و باغ های عمومی برای کسب و یا سکنی و یا هر عنوان دیگری که ممنوع است،
- برداشتن دکه هایی که قبل از تصویب قانون شهرداری از معابر عمومی و پیاده رو ها،
- احداث تاسیسات تولید و توزیع برق و تعیین نرخ آن در شهر ها تا موقعی که وزارت نیرو موارد مورد نیاز را تأمین نکرده است با موافقت قبلی وزارت نیرو به عهده شهرداری است،
- تهیه آب شرب آشامیدنی شهر ها و تأمین وسائل توزیع و وضع مقررات مربوط به آن و همچنین تعیین نرخ آب در شهر ها به استثناء مواردی که سازمان های تابع وزارت نیرو عهده‌دار آن هستند با تصویب شورای شهر به عهده شهرداری خواهد بود.
- تعیین و تعبیه مکان یا محل های مخصوصی برای تخلیه زباله و نخاله و فضولات ساختمانی و مواد رسوبی فاضلاب ها و نظائر آن ها خارج از محدوده شهر و اطلاع رسانی عمومی از طریق انتشار آگهی،
- تأسیس محل کارخانه های تبدیل زباله به کود،
- تعیین نرخ کرایه وسائل نقلیه،
- تعیین نرخ حق الزحمه و کارمزد و آنچه به نظر شهرداری از لحاظ احتیاج های عمومی محتاج نرخ گذاری است،
- مراقبت در امور بهداشت ساکنین شهر و حومه و اجرای مقررات بهداشتی از طرف کسبه و مردم و نظارت در تطبیق وضع دکاکین و مغازه ها و فروشگاه ها و اماکن عمومی با قواعد بهداشتی و تشریک مساعی با سازمان های بهداشتی،
- جلوگیری از گدائی و جمع آوری متکدیان و اعزام آن ها به سازمان های اردوی کار و جمع آوری و معرفی اطفال سرراهی به سازمان بهزیستی،
- تأسیس مؤسسه های فرهنگی، بهداشتی، ورزشی و تعاونی مثل: بنگاه حمایت مادران و نوانخانه و‌پرورشگاه و درمانگاه و بیمارستان و شیرخوارگاه و تیمارستان و کتابخانه و کلاس های مبارزه با بی سوادی و کودکستان و باغ کودکان و امثال آن در حدود اعتبار های مصوب،
- حفظ و اداره کردن دارائی منقول و غیر منقول شهر و اقامه دعوی بر اشخاص و دفاع از دعاوی اشخاص علیه شهرداری،
- برآورد و تنظیم بودجه و متمم بودجه و اصلاح بودجه و تاریخ بودجه شهرداری و تنظیم پیشنهاد برنامه ساختمانی و اجراء آن پس از تصویب شورای شهر،
- انجام معامله های شهرداری اعم از خرید و فروش اموال منقول و غیر منقول و مقاطعه و اجاره و استجاره پس از تصویب شورای شهر با رعایت صلاح و صرفه و مقررات آیین نامه مالی شهرداری ها،
- اهداء و قبول کمک ها و هدیه ها به نام شهر و همچنین دادن مدال ها و نشان های شهر با تصویب شورای شهر،
- نظارت و مراقبت در صحت اوزان و مقیاس ها،
- تهیه آمار مربوط به امور شهر و موالید و متوفیات،
- ایجاد غسال خانه و قبرستان و تهیه وسائل حمل اموات و مراقبت در انتظام امور آن ها،
- اتخاذ تدابیر مؤثر و اقدام لازم برای حفظ شهر از خطر سیل و حریق،
- رفع خطر ناشی از بنا ها و دیوار های شکسته و خطرناک واقع در معابر عمومی و کوچه ها و اماکن عمومی و دالان های عمومی و خصوصی،
- پر کردن و پوشاندن چاه ها و چاله های واقع در معابر،
- جلوگیری از گذاشتن هر نوع اشیاء در بالکن ها و ایوان های مشرف و مجاور به معابر عمومی که افتادن آن ها موجب خطر برای عابرین است،
- جلوگیری از ناودان ها و دودکش های ساختمان ها که باعث مزاحمت و خسارت ساکنین شهر ها باشد، پس از کسب نظر کارشناس فنی،
- جلوگیری از شیوع امراض قابل سرایت انسانی و حیوانی و اعلام اینگونه بیماری ها به وزارت بهداشت، درمان و خدمات پزشکی و دامپزشکی و شهرداری های مجاور هنگام بروز آن ها و دور نگهداشتن بیماران مبتلاء به امراض قابل سرایت،
- جمع آوری حیوان های بدون صاحب،
- دفع حیوان های مریض و مضر و ولگرد،
- جلوگیری از چرا و گردش چارپایان و احشام در شهر و دفع و اتلاف حشره ها،
- تهیه نقشه حدود شهر و حومه و اصلاح و اجرای آن با رعایت تشریفات مربوطه،
- ایجاد و تعیین میدان های عمومی برای خرید و فروش ارزاق و میوه و تره بار و سایر مایحتاج عمومی،
- تعیین محل های مخصوص توقف وسائل نقلیه،
- جلوگیری از ایجاد و تأسیس کلیه اماکن که به نحوی از انحاء موجب بروز مزاحمت برای ساکنین یا مخالف اصول بهداشت در شهر ها است،
- جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد مزاحمت و سر و صدا می کنند، برای مثال: کارخانه ها، کارگاه ها، دکان ها یا مراکزی که مواد محترقه می سازند،
- جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد تولید دود می کنند، برای مثال: گاراژ های عمومی، تعمیرگاه ها،
- جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد تولید عفونت می کنند، برای مثال: مراکز دامداری،
- جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد تولید تجمع حشره ها و جانوران می کنند، برای مثال: اصطبل چهارپایان،
- تخریب کوره های آجر و گچ و آهک پزی و خزینه گرمابه های عمومی که مخالف بهداشت است،
- نظارت و مراقبت در وضع دودکش های اماکن و کارخانه ها و وسائط نقلیه که کار کردن آن ها دود ایجاد می کند،
- جلوگیری از آلوده شدن هوای شهر،
- احداث بنا ها و ساختمان های مورد نیاز عموم از قبیل؛ دستشوئی، کشتارگاه، قبرستان، میدان، پارک کودکان،
- احداث و تعیین محل تالار ها و محل های مخصوص برگذاری مجالس و مراسم ترحیم،
- همکاری با وزارت و اداره های میراث فرهنگی جهت حفظ بنا ها و آثار تاریخی – باستانی شهر،
- نظارت بر رعایت شیوه و شکل ساختمان های شهر، تعیین طبقه های ساختمان ها و تناسب ارتفاع بنا ها با عرض معابر و تعیین مصالح نماسازی ضمن پروانه ساختمانی،
- جلوگیری و تخریب ساختمان های بدون پروانه و مخالف مشخصات تعیین شده در پروانه ساختمان و نقشه شهرداری،
- تخصیص قسمت های مختلف شهر و مناطق مسکونی و تجارتی و صنعتی و غیره برای ساختمان سازی،
- تلاش برای رعایت اصول و شرایط بهداشت در کارخانه ها،
- نظارت مراقبت در پاکیزگی گرمابه های عمومی،
- صدور پروانه برای کلیه ساختمان هایی که در شهر ساخته می شود،
- شهرداری در شهر هایی که نقشه جامع شهر تهیه شده مکلف است طبق ضوابط نقشه مذکور در پروانه های ساختمانی نوع استفاده از ساختمان را قید کند،
- ساخت خیابان ها و آسفالت کردن سواره رو ها و پیاده‌رو های معابر و کوچه های عمومی و انهار و جدول های طرفین از سنگ، آسفالت و امثال آن، به هزینه شهرداری هر محل،
- پیشنهاد به شورای شهر برای برقراری یا ابطال عوارض و همچنین تغییر نوع و میزان آن و تعیین جریمه برای کسانی که از پرداخت عوارض خودداری می کنند و تخصیص پاداش برای مؤدیان خوش حساب که عوارض خود را زودتر یا در موقع مقرر می پردازند،
- وضع مقررات خاصی برای نامگذاری معابر و نصب لوحه نام آن ها و شماره گذاری اماکن و نصب تابلوی الصاق اعلان ها و برداشتن و محو کردن آگهی ها از محل های غیر مجاز و هرگونه اقداماتی که در حفظ نظافت و زیبائی شهر مؤثر باشد،
- صدور پروانه کسب برای اصناف و پیشه وران کلیه اصناف و پیشه وران مکلفند برای محل کسب خود از شهرداری محل پروانه کسب دریافت دارند.
کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری چه اختیارات و وظایفی دارد؟
طبق قانون شهرداری، مأموران شهرداری با مشاهده فعالیت های آلاینده، موجد سر و صدای نا متعارف و مغایر با اصول بهداشتی موظف اند نحوه فعالیت مذکور به شهردار گزارش دهند و چنانچه نظر شهردار بر تعطیلی، تخریب یا انتقال به خارج از محدوده شهری باشد، مراتب به صورت کتبی به مالک ابلاغ و از ادامه اینگونه فعالیت ها جلوگیری خواهد شد، به تعبیر دیگر شهرداری ها موظفند به منظور رفع مزاحمت مشاغل و اصناف مزاحم، متناسب با وضعیت فعالیت، مکان استقرار و ماهیت شغلی آن ها نسبت به صدور حکم انتقال، جابجایی یا رفع مزاحمت از طریق اصلاح فرآیند کار، تغییر فعالیت یا نوسازی اقدام نمایند.
شهرداری مکلف است از اشتغال افراد به مشاغل و کسب و کارهایی که موجب مزاحمت، آلودگی صوتی و یا تولید دود و عفونت و یا تجمع حشره ها و جانوران می باشد، ممانعت به عمل آورد. در صورتی که این بنا ها و سازه ها پیشتر به وجود آمده باشند، شهرداری ملزم به تعطیلی یا انتقال آن ها به خارج از شهر می باشد.
تعیین صلاحیت و اختیارات کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری با چه کسی است؟
قانونگذار در بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری و در مقام پیش بینی موارد و حدود صلاحیت کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری را تعیین نموده است که اگر شهرداری ها در موارد ذیل به صاحبان و مالکین نسبت به تعطیلی و تخریب کردن و یا انتقال مشاغل و اماکن به خارج از شهر اخطار ابلاغ نماید، مالکین می توانند به کمیسیون مذکور ظرف مهلت قانونی اعتراض کنند، که این موارد عبارتند از؛
الف. جلوگیری از ایجاد و تأسیس کلیه اماکن که به نحوی از انحاء موجب بروز مزاحمت برای ساکنین یا مخالف اصول بهداشت در شهر ها است،
ب. جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد مزاحمت و سر و صدا می کنند، برای مثال: کارخانه ها،کارگاه ها، دکان ها یا مراکزی که مواد محترقه می سازند،
پ. جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که تولید دود می کنند، برای مثال: گاراژ های عمومی، تعمیرگاه ها،
ت. جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که تولید عفونت می کنند، برای مثال: مراکز دامداری،
ث. جلوگیری از تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد تجمع حشره ها و جانوران می کنند، برای مثال: اصطبل چهارپایان،
ج. تخریب کوره های آجر و گچ و آهک پزی و خزینه گرمابه های عمومی که مخالف بهداشت است،
چ. نظارت و مراقبت در وضع دودکش های اماکن و کارخانه ها و وسائط نقلیه که کار کردن آن ها دود ایجاد می کند،
ح. جلوگیری از آلوده شدن هوای شهر.
کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری چه وظایفی دارد؟
کمیسیون مذکور این وظیفه را بر عهده دارد که، به اختلاف های ناشی از اعمال وظیفه شهرداری ها میان صاحبان املاک و مشاغل بروز می کند رسیدگی کند، به تعبیر دیگر این کمیسیون موظف است که، اگر صاحب ملک یا شغل نسبت به نظر شهرداری در خصوص تعطیلی و تخریب کردن و یا انتقال مشاغل و اماکن به خارج از شهر معترض است، ظرف مهلت قانونی نسبت به اعتراض ایشان رسیدگی کند.
شهرداری پس از وصول اعتراض از سوی مالک، پرونده توسط دبیرخانه به کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری ها جهت بررسی بیشتر ارجاع خواهد شد. اعضاء کمیسیون پس از بررسی محتویات پرونده و لایحه اعتراضیه مالک در خصوص مورد، اقدام به تصمیم گیری و صدور رای خواهد نمود.
لازم به ذکر است که، رسیدگی در کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری یک مرحله ای بوده و رای این کمیسیون قطعی، غیرقابل اعتراض و لازم الاجراست.
اعضاء کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری
اعضاء این کمیسیون از سه عضو با انتخاب شورای اسلامی شهر تشکیل می شود.
مهلت اعتراض به تصمیم شهرداری
مهلت اعتراض به تصمیم شهرداری ظرف مدت ده روز از زمان ابلاغ رأی به صاحب مالک یا شغل متخلف است، که ظرف ده روز پس از ابلاغ می تواند اعتراض خود را به شهرداری اعلام نماید و شهرداری پس از وصول اعتراض از سوی مالک، پرونده توسط دبیرخانه به کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها جهت بررسی بیشتر ارجاع خواهد شد.
اجرای رأی کمسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری
اگر کمیسیون با نظر شهردار مبنی بر مزاحم بودن فعالیت موضوع پرونده موافق باشد، حسب مورد دستور تعطیلی، تخریب یا انتقال فعالیت را صادر می نماید. مالک مکلف به اجرای رأی کمیسیون می باشد و در صورت خودداری از اجرا، مأموران شهرداری اقدامات اجرائی را به انجام میرسانند.
نکته: در صورت مخالفت کمیسیون با دستور شهردار، امکان اقامه دعوا جهت ابطال رای توسط شهرداری در دیوان عدالت اداری وجود ندارد.
تصمیم ها و احکام کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری نسبت به تخلف ها
- تعطیل کردن مشاغل،
- تخریب کردن اماکن،
- انتقال مشاغل و اماکن به خارج از شهر.
در کمیسون ماده ۵۵ قانون شهرداری به چه تخلف هایی رسیدگی می شود؟
تخلف هایی که قابل رسیدگی در کمیسون ماده ۵۵ قانون شهرداری می باشد به شرح ذیل عبارتند از؛
الف. ایجاد و تأسیس کلیه اماکن که به نحوی از انحاء موجب بروز مزاحمت برای ساکنین یا مخالف اصول بهداشت در شهر ها است،
ب. تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد مزاحمت و سر و صدا می کنند، برای مثال: کارخانه ها، کارگاه ها، دکان ها یا مراکزی که مواد محترقه می سازند،
پ. تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که تولید دود می کنند، برای مثال: گاراژ های عمومی، تعمیرگاه ها،
ت. تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که تولید عفونت می کنند، برای مثال: مراکز دامداری،
ث. تأسیس تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد تجمع حشره ها و جانوران می کنند، برای مثال: اصطبل چهارپایان،
ج. فعالیت کوره های آجر و گچ و آهک پزی و خزینه گرمابه های عمومی که مخالف بهداشت است،
چ. دودکش های اماکن و کارخانه ها و وسائط نقلیه که کار کردن آن ها دود ایجاد می کند.
کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری در چه شرایطی حکم به تعطیلی و تخریب می دهد؟
- عدم رعایت اصول بهداشتی،
- ایجاد مزاحمت و سر و صدا،
- تولید دود،
- تولید عفونت،
- تجمع حشره ها و جانوران،
- تجویز تخریب توسط کارشناس رسمی.
مرجع رسیدگی به اعتراض رای کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری کجاست؟
علی رغم این که آراء صادره از کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری قطعی است و امکان تجدیدنظر خواهی نسبت به آن وجود ندارد، طبق قانون دیوان عدالت اداری امکان اعتراض و طرح شکایت از آن آراء قطعی کمیسیون وجود دارد و اگر دیوان عدالت پس از بررسی رای صادره، نظر بر ابطال رای داشته باشد، موضوع جهت رسیدگی مجدد به کمیسیون هم عرض ارجاع می شود.
آیا امکان صدور دستورموقت توقف عملیات اجرائی حکم تخریب در کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری وجود دارد؟
در مواردی که حکم تخریب توسط کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری صادر می شود، عملیات اجرائی تخریب تا تعیین تکلیف قطعی شکایت متوقف می شود.
لذا طبق قانون دیوان عدالت اداری دستور موقت بر توقف عملیات اجرائی فقط در مورد احکام تخریب موضوع رای مورد اعتراض تا تعیین تکلیف قطعی شکایت صادر و اعلام می گردد و آن در صورتی است که شاکی ضمن طرح شکایت خود یا پس از آن مدعی شود اقدام ها یا تصمیم ها یا آراء قطعی یا خودداری از انجام وظیفه از سوی طرف شکایت سبب ورود خسارتی می گردد که جبران آن غیر ممکن یا دشوار است، که طبق قانون دیوان عدالت اداری می تواند تقاضای صدور دستور موقت کند.
مهلت درخواست صدور دستور موقت توقف عملیات اجرائی حکم تخریب کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری چقدر است؟
درخواست صدور دستور موقت توقف عملیات اجرائی حکم تخریب پس از طرح شکایت اصلی تا قبل از صدور رأی امکان پذیر است و این درخواست مستلزم پرداخت هزینه دادرسی و پرداخت خسارات احتمالی نیست و این دستور تاثیری در اصل شکایت ندارد و در صورت رد شکایت یا صدور قرار اسقاط یا رد دادخواست اصلی لغو می گردد.
مرجع رسیدگی صدور دستور موقت توقف عملیات اجرائی حکم تخریب کجاست؟
مرجع رسیدگی به تقاضای صدور دستور موقت توقف عملیات اجرائی حکم تخریب، شعبه ای است که به اصل شکایت رسیدگی می کند و مرجع رسیدگی کننده طی دادرسی فوری، در صورت احراز ضرورت و فوریت موضوع، بر حسب مورد، دستور موقت مبنی بر توقف اجرای اقدام ها، تصمیم ها و آراء مورد شکایت یا انجام وظیفه صادر می کند و در صورت صدور دستور موقت، نسبت به اصل دعوی خارج از نوبت رسیدگی و رای مقتضی صادر نماید.
نکته: دستور موقت تأثیری در اصل شکایت ندارد و در صورت رد شکایت یا صدور قرار توقف شکایت یا صدور قرار ابطال یا رد دادخواست اصلی و یا حکم به عدم ابطال مصوبه و قطعیت رای صادره، دستور موقت نیز لغو می شود.
سوالات متداول
کمیسیون ماده ۵۵ شهرداری چیست ؟
کمیسیون ماده ۵۵ قانون شهرداری که به عبارتی می بایست گفت کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ شهرداری، وظیفه ای برای شهرداری در جهت پیشگیری از وقوع انواع آلودگی ها و هم چنین مزاحمت ها دارد.
وظیفه شهرداری چیست؟
طبق کمیسیون ماده ۵۵ شهرداری، همه موارد بر عهده شهرداری ها را با دقت بسیار دنبال و پیگیری می نماید. به این موضوع باید توجه داشت که نهاد شهرداری در جهت به وجود آوردن محیطی با آرامش و توامان با راحتی برای شهروندان می بایست مواردی را به انجام برساند.
